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30年前上海成立外资委,把项目审批的126个图章化为1个

2018-09-13 20:19来源: 东方之窗综合

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的,汽车业对外开放从哪里起航,上海浦东开拓区有哪些“全国第一”……改革开放40年来,一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年,中国改革开放40周年之际,澎湃新闻6月22日起推出专题报道,展现40年来的改革开放标志性首创案例。

位于外滩中山东一路33号1号楼的上海市外资委老办公楼。   本文图均为 上观新闻 图

用现在的眼光看过去的事,可能难以想象,但当时拓荒者的勇气和魄力,放到现在仍然充满借鉴意义。

1980年代,一批又一批的外商蜂拥而至,投资热情高涨。但当时上海市政府各部门条块分割严峻,审批手续繁琐、周期冗长。一个合资项目审批最多得盖126个图章,涉及5个委办、20个局。对外商来说,既不清楚办理程序也不清楚办理时限,一个一个部门审批跑下来,真可谓是疲于奔波、劳民伤财、效率低下,严峻挫伤了外商投资热情,影响了上海的投资环境。

位于娄山关路55号新虹桥大厦的外资委新办公楼,1991年10月起,上海市外资委在新楼办公。

面对改革开放大背景和上海投资环境的严重现实,在党中央、国务院支持下,上海市委、市政府作出决策和部署,下决心要解决外商投资治理的问题,决定组建具有综合性和权威性的外商投资治理机构“上海市外国投资工作委员会”,以打破体制束缚、提高办事效率,改善投资环境,加大吸引外资的力度。

1988年6月10日,上海市政府在锦江饭店举行新闻公布会,宣布“上海市外国投资工作委员会”(以下简称“上海外资委”)成立。

根据高效、精简、务实的原则,上海外资委的机构职能确定为:贯彻执行国家有关外商投资法律法规,实施国家产业政策;对全市外商投资项目进行宏观指导和治理,统一审批全市外商直接投资项目;为外国投资者推介上海的投资环境和政策,协调解决外商投资企业在筹建和生产经营过程中遇到的问题。

首任上海市外资委主任由时任上海市市长朱镕基担任,副市长担任副主任,另设常务副主任主持工作,委员由市政府计委、经委、建委、外经贸委副主任担任;机构抽调有关委办局的得力干部到各个处室工作。将外商投资涉及的项目产业导向、项目可行性、技术改造和进出口、项目土地、规划、能源、环保等政府各个部门的审批事项,均由外资委“一个窗口”集中受理、审批、协调,外资项目只要取得外资委“一个图章”的批复即可设立。

这一改革被简称“一个机构、一个窗口、一个图章”,上海外资委也因此被称为“一个图章”机构。

上海外贸协会副会长朱文斌透露,上海外资委的成立开创了全国外商投资治理体制改革的先河,也成为全国为突破体制束缚、改善投资环境、简化审批手续而进行的政府机构改革的样板。

上海外资委成立当年,即浮现了外商投资热潮,新设外商投资项目219个,比以往几年的平均数高出2倍,之后延续三年保持稳步增长的势头。

事实上,外资委敢为人先、敢于担当,写下一个个创举。比如,争取亚洲开拓银行贷款,先后解决了上海南浦大桥、杨浦大桥久未落实的建设资金,使当时上海最大的城市建设项目得以顺利启动。

上海外资委成后的10年,上海吸引外资项目总数18474个,合同外资339.7亿美元,实到外资239.94亿美元,比1988年之前的总和分别增长了35倍、34倍、29倍,直接利用外资迅速进展,一大批有影响的外资企业落户上海。

上海市商务委分管外资副主任杨朝介绍,回忆30年历史,会更坚定,要坚持开放不动摇,惟独这样,才干倒逼改革。

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